关于印发《嘉定区财政改革与发展“十四五”规划》的通知

发表时间:2021-02-23 13:31

嘉定区财政改革与发展“十四五”规划

“十四五”是我国向基本实现社会主义现代化和第二个一百年目标进军的关键时期,也是嘉定区在国内发展任务异常艰巨背景下,迎难而上,积极进取,全面建设“创新活力充沛、整合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市的关键时期。根据嘉定区委对未来五年经济和社会事业的发展思路,以及区政府、市财政局提出的财政改革与发展要求,充分发挥财政在调控经济、配置资源和收入分配中的职能,现编制本规划。

一、“十三五”时期基本情况回顾

(一)坚持稳中求进,财政收支规模与经济和社会事业发展相适应。

“十三五”时期是财政事业发展极不平凡的五年。嘉定区财政从补短板、促发展思路出发,坚持稳中求进,财政收入支出规模呈现不同程度扩大,总体上看,收支规模与经济和社会事业发展相适应。一是收入规模在稳定中适度增长。面对经济发展中财源基础不稳定,尤其受全国性“减税降费”政策和房地产市场从严调控带来的影响,财政协同其他职能部门未雨绸缪,坚持稳中求进,通过前期应收尽收、后期政策性减免,以及收入统筹等途径,缓解了财政收入尤其是一般公共预算收入不稳定的局面,一般公共预算收入达到1240.65亿元。与此同时, 政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入分别达到580.95亿元、6.56亿元,对平衡各预算收入水平、实现政府特定目标具有重要意义。二是支出规模在均衡中逐步扩大。财政协同各职能部门在以收定支基础上,牢牢把握各项支出应“有所为、有所不为”的原则,各项事业支出在均衡中保持逐步增长,各项专项支出在有序中保持合理推进。一般公共预算支出规模达到1738.59亿元。与此同时,政府性基金支出、国有资本金预算支出分别达到554.63亿元、7.81亿元,对重点项目建设、国有资本保值增值具有现实意义。

(二)注重内在质量,财政收支结构与产业转型和社会事业发展相吻合。

“十三五”时期,嘉定区财政局主动有为,积极关注产业与事业推进过程中的内在发展质量,收入和支出结构在合理基础上得到进一步优化,从总体上看,收支结构与产业转型和社会事业调整相吻合。一是收入结构总体合理。积极推动供给侧改革,注重经济发展内在质量,通过培育与引进并举途径,使三次产业属地税收之比与三次产业增加值之比相近。二是支出结构进一步优化。针对财政支出刚性增长规律,财政部门科学安排,各项支出有增有保有压,基本支出与项目支出在一般公共预算支出中的占比分别为24.56%、75.44%,民生保障支出与其他支出在项目支出中的占比分别为73.11%、26.89%。财政收支基本实现了“十三五”财政改革与发展提出的收支结构与产业转型和社会事业调整相吻合的目标要求。区与镇两级政府财力之比为40:60,实现了区委、区政府确定的“财力下沉,充分调动下级政府积极性”的财政体制改革目标。(详见下图)

(三)提升调控功能,财政“逆周期”作用得到有效发挥。

“十三五”时期,嘉定区财政充分发挥财政调控经济的职能,通过落实减税降费、出台各项扶持政策和探索投融资模式等措施,经济发展保持了稳定,从总体上看,财政“逆周期”作用得到有效发挥。一是落实国家减税降费政策,累计减免税约138亿元,为增强企业抗经济波动能力奠定了基础。二是落实各项财政扶持政策。通过贴息、奖励、免费等方式,推进了上海科创中心嘉定重要承载区建设,聚焦新兴产业发展、推动“嘉昆太”协同以及增强企业内在活力等,拉动了嘉定区投资和出口需求。三是发挥财政资金引导作用。为推动创业与创新、长三角区域一体化建设,财政探索建立多种投融资方式,牵头联手投资企业,以及温州、昆山、太仓、上汽集团等分别设立了长三角产业升级股权投资引导等基金,规模超过 150 亿元;同时采用政府与社会资本合作模式设立PPP项目,建设“嘉定南翔污水处理厂一期工程”城市基础设施。这些投融资模式,为聚焦重点产业、提升对孵化期企业的扶持起到了积极作用。

(四)聚焦资源配置,公共事业保障能力稳步提高。

“十三五”时期,嘉定区财政充分发挥财政资源配置职能,通过稳定各个事业领域支出,加大重点项目和急需项目建设投入,社会事业发展质量得到了提高。一是企业创新活力稳步提升。启动新一轮科创中心重要承载区建设三年行动计划,微技术工研院8英寸MEMS及先进传感器研发线完成基建,新兴产业领域重点项目、平台加速集聚,国家智能传感器创新中心成功落户;培育“三化”众创空间;实施创新型企业“小升高”计划,高新技术企业申报数量突破新高。鼓励新兴金融企业落户嘉定,推进企业上市挂牌;大力支持中小企业发展,增强市场主体活力,提升经济创新力和竞争力。二是公共安全与环保事业发展基础不断夯实。区本级财政用于公共安全支出为68.59亿元,年均增长4.6%,主要用于公检法、各类安全防控装备的维护和设备更新等项目;区本级财政用于节能环保支出为34.91亿元,主要用于重污染和黑臭河道整治工程、建设河长制、淘汰落后与压缩化解过剩产能,新能源项目建设、垃圾废液减量化资源化与无害化处理等项目,随着节能环保工作的效益的逐渐体现,财政投入逐步递减,年均降幅6.8%。这些资金投入,进一步增强了基本公共品的保障能力,为城市安全运行创造了条件。三是城市基础设施运作功能持续升级。区本级财政用于城乡社区建设支出、交通运输支出、农林水支出分别为176.53亿元、73.3亿元和97.53亿元,主要用于推进区域城市功能提升、完善城市路网结构,实施公交优先战略、提升公共交通服务质量,推进农田水利工程和高水平粮田工程建设,完善农业基础设施及提升防汛抗旱能力等项目。这些资金投入,进一步缓解了经济与社会事业高质量发展与公共基础设施不足的矛盾,为提升区域形象和城市高效运作奠定了基础。

(五)优化收入分配,财政基本民生保障手段科学合理。

“十三五”时期,嘉定区财政充分注重民生、保障民生、改善民生,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感,财政在民生领域的投入持续增长。一是提升社会保障功能与范围。区本级财政用于社会保障和就业支出135.61亿元,年均增长11.4%,主要用于社会救助、加快推进城乡居民社会保障体系建设、被征地人员参加基本社会保险制度的实施、提高城乡居民基础养老金等民生保障标准、对万人就业等社会公益性岗位实行就业补助等项目。这些措施,为提升社会保障功能和范围奠定了基础。二是促进科技文化体育事业全面进步。区本级财政用于科学技术支出为56.26亿元,年均增长6.9%,主要用于科创中心重要承载区建设中的科技创新服务转型升级、张江国家自主创新示范区、新能源汽车为主体的高科技企业的集群发展等项目;区本级文化体育支出为20.82亿元,年均增长0.9%,主要用于提升文化体育事业发展品质中的创建国家公共文化服务体系示范区、街镇社区文化活动中心和文体传媒中心建设等项目。三是保障教育卫生事业稳步发展。区本级教育支出为181.5亿元,年均增长4.4%,主要用于推动教育优质均衡发展中的教育综合改革、扶持民办教育、职工职业培训和新建与改扩建校舍维修等项目;区本级用于卫生支出为80.38亿元,年均增长5.8%,主要用于保障医疗卫生体制改革中的公立医院与基层医疗卫生机构经费、医院改扩建、公共卫生建设等方面。

(六)优化体制机制,现代财政体制建设步入“快车道”。

为把有限的财政资金用在“刀刃”上,财政部门牢固树立底线思维,坚持有保有压,不断优化支出结构,深化财政体制改革,完善预算管理制度,积极推动现代财政体制建设步入“快车道”。一是事权与支出责任划分逐渐明晰。“十三五”期间,中央与地方财政事权和支出责任划分稳步推进,顶层设计指导意见、承上启下改革方案等文件陆续出炉,嘉定区财政根据上级部门指导意见,结合嘉定实际,对所涉10个领域120项基本公共服务事项,逐一进行明确。这一措施,对于完善基本公共服务支出保障标准,优化转移支付制度,逐步建立起权责清晰、财力对应、标准统一、区域均衡的基本公共服务运作提供了制度保障。二是国库管理改革取得积极成效。全面落实财政部及市财政局推进国库集中支付电子化改革的要求,制定嘉定区国库集中支付电子化改革方案,按照“积极试点、先易后难、稳步推进”的工作思路,实现区镇两级预算单位电子化支付全覆盖,构建起财政、银行、预算单位之间的网络连接,提高了财政支付效率、安全系数和信息化管理水平。并结合嘉定区实际,逐步建立政府财务报告试编制度,全面、准确地反映政府资产负债和成本费用等财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。三是政府会计改革成果颇丰。积极按照党中央、国务院部署推进政府会计改革,全区各级行政事业单位全面有效实施政府会计准则制度,构建起财务会计与预算会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式。四是预算绩效管理改革全面推进。全面修订了《嘉定区区级部门预算管理办法》及实施细则,对部门预算编制程序、审批流程、绩效管理等方面作了进一步的梳理和调整,进一步提升了预算管理的科学化、规范化,提高了财政资金的使用效率。五是行政事业单位资产管理基础不断夯实。全面完成行政事业单位资产清查核实工作,摸清区级行政事业单位房屋资产底数,盘活存量资产,提高国有资产使用效益。建立健全国有资产报告向本级人大报告制度。建设完成资产管理信息系统,逐步规范国有资产管理。六是完善政府采购监管机制。围绕细化政府采购监督管理,财政部门加强对集中采购机构的考核和社会代理机构的监督检查,对部分集中采购项目的评标过程实施监标,确保政府采购公开、公平、公正。七是会计管理更加规范。积极推进《企业会计准则》《小企业会计准则》的实施,全面落实政府会计制度改革,对会计人员的信息进行全面采集,加强优秀会计人才培养,会计人员继续教育由线下培训逐步转变为网络培训,推进行政事业单位内部控制规范全面实施,推动中小企业贯彻落实小企业内控规范,进一步规范代理记账机构行政审批和监督管理,积极推广为小微企业购买代理记账服务。八是强化财政管理信息化系统建设。财政部门积极推进财政信息化系统建设,做好与各预算单位和街镇的信息化接口前期工作,使预算、国库、支出、绩效和监督部门的资金流转监控实现一体化。

二、“十四五”时期发展环境、指导思想和基本原则

(一)发展环境。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开展全面建设社会主义现代化国家新征程、为2035年中国基本实现社会主义现代化谋篇布局、打下坚实基础的关键五年,也是推进嘉定区经济社会高质量发展的关键时期,面对新形势,财政改革与发展可谓机遇与挑战并存,希望与困难同在。

1.有利因素。

从宏观上来看,世界政治经济处于百年未有调整期,全球产业分工格局孕育新变化,新一轮科技革命和产业变革兴起,为加快我国产业结构调整、培育新的经济增长点、加速推进社会事业全面进步提供了重大机遇,同时中央提出的国际国内双循环经济发展战略布局,以及一带一路、京津冀系统发展、长江经济带和长三角区域一体化战略的实施,为我国经济可持续发展和各级政府财政收入保持稳定奠定了基础。党的十九届五中全会明确了我国经济工作仍然延续稳中求进的工作总基调,在稳步恢复经济增长的同时,不断提升发展的效率和质量。特别是习近平总书记考察上海及出席浦东开发开放30周年庆祝大会发表重要讲话,为上海全面贯彻新发展理念,加快改革开放步伐,加快建设现代化经济体系,加大推进三大攻坚战力度,扎实推进长三角一体化发展指明了方向。嘉定作为兼具古城底蕴和新城韵律的现代化新型城市,必将在政策资金上得到更多倾斜,财源得到有效培育,转移支付和地方可用财力必将稳步增加。从嘉定区实际发展来看,区委、区政府坚持高质量发展,全面提升世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点、新城辐射带动四大核心功能,产业结构更加优化,发展动力更加强劲,必将有效释放存量资产资源活力,进一步壮大财政实力。

2.不利因素。

宏观经济中外部环境的风险性、不确定性因素仍然较大,国际形势日趋复杂,尤其是中美贸易战与科技战形成的事后效应,对我国今后的发展带来了较大不稳定性和不确定性。支持中国经济增长的内生动力机制还不健全,财政收入中低速增长成为常态。疫情对我国经济造成的短期不利冲击或将带来较深远的变革影响,疫情常态化防控必将进一步影响经济发展,疫情防控资金仍需加以保障,公共卫生体系建设也需要持续的财政资金投入,财政支出刚性需求特征较为明显,以“六稳”“六保”为基调的阶段性应对式财政政策在很大程度上都离不开财政支出的保障,财政收支矛盾将在一段时期内存在。此外,政府债务到期偿还、政府隐性债务化解任务较重,一般公共预算收入很难有空间用于偿债,大量偿债资金依赖于国有土地使用权出让收入。

3.政策走势。

(1)目前在中央和市级层面需要本区落实和配套的主要政策。一是对小微企业和投资初创科技企业的普惠性减税降费政策;二是实施减税降费后调整中央与地方收入划分改革政策;三是对小微企业和科技型中小企业信贷奖励、信贷风险补偿、贴息贷款和信贷担保政策;四是对重点群体、特殊人群个人所得税、地方税费减免政策;五是道路、河道、大型居住区等基础设施建设改造配套支出政策等。

(2)目前区级层面已制定并正在实施的主要政策。一是推进长三角一体化和乡村振兴战略建设财政配套政策;二是招商引资、园区开发与功能提升的财税优惠政策;三是区与镇事权、支出责任划分和转移支付改革政策;四是以实施全面绩效管理为代表的若干财政管理制度等。

(3)未来主要政策变化。可以预计,各级政府在未来收支平衡压力驱动下,减税降费的边际递减效应将逐步显现,这就意味着积极财政政策的加力提效将以结构调整为重心,努力降低中上游价格因素,并形成传导机制,全面实现要素市场和各类制度性交易成本的下调,与此相适应的财政收支途径或方式将要求其有所创新与突破。

(二)指导思想。

“十四五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神,深入践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持推进高质量发展,坚持把嘉定放在全国、全市发展的大格局中,放在长三角更高质量一体化国家战略中予以思考和谋划,全力构建财政与区域经济和社会事业发展相适应,财政运行与财政体制机制改革相适应、财税调控手段与积极财政政策相适应的现代财政运行管理模式,为嘉定建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市作出新的更大贡献。

(三)基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和加强党对财政工作的领导,着力推动财政系统全面从严治党向纵深发展。全面巩固和深化拓展主题教育成果,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。增强政治意识,提高政治站位,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。持续深入推进财政内部控制建设,努力营造风清气正的干事创业环境。坚持党管干部原则,落实新时期好干部标准,建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍,为新时代财政改革发展提供坚强保证。

——坚持依法行政。“十四五”时期,全面贯彻落实依法治国方略,按照《预算法》《预算法实施条例》《会计法》《政府采购法》等法律法规要求,加快财政法治建设,建立全面规范、公开透明的财政预算制度和财政运行监管机制,强化预算约束、规范政府行为、保障政府履职能力。

——坚持协同理财。“十四五”时期,在充分发挥财政监管职能的前提下,协同区发展改革委、区经委、区机管局等职能部门在预算资金安排和资产管理等方面,以及协同区人大、区政协和区纪委监委等部门在资金监管方面,充分运用专业方面的统筹和规划,与财政部门广泛和深入地协同合作,实现公共资源的最优配置,发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱的作用,统筹引领各项改革举措。

——坚持保障重点。“十四五”时期,满足经济和社会事业各类需求,重点支持区委、区政府确定的嘉定新城功能性建设项目、产业发展战略所涉及到的各类产业发展项目和科技创新项目,优先保障基础教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、城市基础设施等领域财政供给。

——坚持注重效率。“十四五”时期,在明确资金使用范围和用途、严格资金拨付和使用程序前提下,从社会收益面和产业聚焦点两维度安排支出,运用投入产出比、社会效益量化模型,判断各类支出效率高低,并进行动态调整。

——坚持均衡有序。“十四五”时期,保持财政收支平衡,收支结构合理,建立与经济增长相适应的财政保障水平,严加控制不规范不合理收支,均衡与区域发展相适应的财力分配格局,推进城乡基本公共服务均等化水平不断提升。

——坚持主体定位。“十四五”时期,厘清政府和市场职能边界,聚焦社会公共需求,减少在竞争性领域采用直接支持方式,明确区与镇政府管理事项定位,构建事权和支出责任相适应的财政管理体制,区分财政管理中各项责任主体,强化各职能部门在支出管理中的主体作用。

三、“十四五”时期总体思路和发展目标

(一)总体思路。

“十四五”时期,积极的财政政策要提质增效、更可持续,财政改革与发展必须坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革,着力深化关键领域财税改革,在保持财政收入与区增加值相匹配,以及面对财政收入规模下降的情况下,大力压减一般性支出,进一步优化财政支出结构,调整财政管理体制,创新财政支持方式,加大对重点领域和薄弱环节支持力度,促进内需,聚焦长三角一体化发展;树立政府带头真正过“紧日子”的思想,着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系,加快推进预算评审和绩效管理一体化,不断提高预算约束力和透明度,促进经济和社会事业持续健康发展。

(二)发展目标。

1.总体目标。

“十四五”时期,按照公共财政建设的内在要求,结合这一时期宏观环境、中观环境和政策基本框架,形成经济调控方式合理、资源配置手段科学和收入分配功能提升的新一轮财政改革与发展局面。从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想,加强财政资源统筹,自觉把财政资源配置、财税政策落实、财税体制改革放到服务构建全区新发展格局中考量和谋划,为全区实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供有力保障。

   2.具体目标。

财政收入目标。根据区国民经济和社会发展规划纲要提出的区增加值年均增长率目标、历年税收返还与体制结算数据、预算稳定调节基金结余和政府性基金收入情况,同时考虑减税降费实施力度加大等政策性因素,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,预计“十四五”全区财政总收入与经济增长相适应,一般公共预算收入保持稳定增长。

财政支出目标。结合区国民经济和社会发展规划纲要提出的经济与社会事业发展目标,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,认真落实积极的财政政策要更加积极有为的要求,按照“量入而出,收支平衡”的原则,预计“十四五”全区一般公共预算支出与收入增长保持均衡。

调控经济目标。维持“十三五”后期对高科技企业、小微企业和地区总部的减税降费力度不变,适度扩大生产服务领域间接补贴范围,落实应对疫情促进规模企业发展涉及到的四条财税政策,制定与两项战略和招商引资相关的财税政策,出台消费补贴和投融资政策等,达到扩大投资增强消费的目标。

资源配置目标。按照法定要求维持科技与教育的财政投入增长,保证长三角传统文化教育体验基地建设资金到位,在保障医疗卫生机构经费和设施建设的基础上,持续加大对公共卫生防疫领域的基本支出和项目支出,通过对产业规划区的基础设施投入,引导资金、人才、技术、信息等要素向其聚集,达到基本公共品提供科学,要素流动合理的目标。

收入分配目标。协同税务和房产交易管理部门,对个人和家庭存量资产转让与交易进行必要监控,加大对低收入人群实施补助力度,通过乡村振兴中的各种措施,使收入向农业人口适当倾斜,达到一次再分配“削峰”、二次再分配“填谷”的收入分配调节目标。

财政管理目标。围绕建立科学规范的现代财政制度目标,全面落实各项财税政策措施,科学研判全区经济及财政形势,健全公共财政收入和调控体系,完善预算管理制度,强化预算刚性约束,全面实施预算绩效管理,大力压减一般性支出,统筹财力保障重点支出。

财政改革目标。确定财政支出责任和承担方式,量化一级政府应有的财权,提高国库集中收付电子运行质量,推进非税收入收缴电子化管理,完善权责发生制政府财务报告制度,落实全方位预算绩效管理改革,推动会计工作转型升级,健全国有资产报告制度,提升预算单位(采购人)关于政府采购的主体责任意识,提升财政信息化管理水平,将预算管理、国库集中支付、政府采购等七大方面的信息进行统筹整合;建立健全财政与区人大、区纪委监委、区审计等相关职能部门联合监管机制,实现在业务流程上上下衔接、横向贯通的资金流转全过程管理目标。

四、“十四五”时期主要任务和保障措施

(一)主要任务

1. 健全统筹机制,积极涵养财源。

“十四五”时期,在依法依规加强税收和非税收入征收、确保全年一般公共预算收入应收尽收的基础上,进一步完善收入统筹机制,使收入规模保持稳定。通过调入预算稳定调节基金,确保一般公共预算收入保持稳定。加强一般公共预算收入、政府性基金预算收入和国有资本经营预算收入统筹力度。积极争取上级财政下达给本级财政的债务额度,弥补一般公共预算收入和政府性基金预算收入的不足。对来源于特定项目的非税收入实施统筹管理。在确保各类扶持政策及时兑现、保障市场主体活力、稳定经济发展的基础上,建立与非税收入征管部门的沟通协调机制,将国有资源有偿收入、资产处置收入等及时纳入一般公共预算收入管理。

2. 理顺权责关系,优化事权与财权划分。

“十四五”时期,按照建立现代财政管理体制的要求,对区镇两级政府的权利与责任进行界定,在事权明确基础上,形成科学合理的财权划分和转移支付机制。

一是清理调整差别财政体制,完善政策退出机制。对原有差别财政管理体制下形成的税收分成与返还和转移支付政策进行分析,形成与事权和支出责任相对应的方案,对于争议部分,视实际情况逐步进行调整,待时机成熟后,形成规范有序的退出机制。

二是全面梳理区镇事权,明确区镇支出责任。鉴于区镇财政事权划分及支出责任方面存在不清晰、不明确的情况,按照受益性原则、激励相容性原则、支出责任与事权相适应原则,从区镇具体管理事项入手,进一步理顺事权,明确支出责任。

三是完善财政转移支付制度,建立一般转移支付再分配制度。结合街镇财政收入、财力水平、事权和支出责任划分等情况,在均衡街镇财力、保证公共财政保障能力基础上,促进街镇各项社会事业均衡协调发展。为实现这一要求,应重新核定财力基数,在充分考虑各方利益的基础上,运用因素法统一制定科学、合理的转移支付计算标准,完善各项转移支付分配指标体系。

3. 调整支出结构,体现财政职能侧重点。

“十四五”时期,要进一步优化财政支出结构,提高财政支出效率,为实现建立现代化财税体制的目标加快推进各项改革。

一是稳定财政支出与国内生产总值的相对比例。要控制财政支出规模扩张的速度,适应减税降费、新冠肺炎疫情等因素带来财政收入增速放缓的情况,继续保持当前财政支出占国内生产总值比例趋稳的势头,将财政支出控制在合理范围,为长期可持续发展留有空间。

二是根据做好“六稳”压实“六保”保障责任的方案,要认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神,坚决落实政府带头过“紧日子”要求,厉行节约办一切事业。要进一步明确财政支出优先方向,加大结构调整力度:大力压减一般性支出,坚决取消不必要的项目支出,从严控制新增项目支出,发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用,将有限、宝贵的资源配置到做好“六稳”工作、落实“六保”任务最急需的地方。

三是补短板、强弱项,充分发挥财政政策的聚焦放大作用。抓住政策和发展机遇,因地提高公共服务设施配置标准,深入实施乡村振兴战略,不断完善乡村人居环境;积极推进生态文明建设,秉承绿色发展理念,持续提升嘉定新城生态环境,强化财政保障力度,构建生态文明长效稳定投入机制。

四是将下达本区的债务额度所形成的增量资金,向中央财政和市财政所规定范围内的主要项目倾斜,增加公共卫生、急需物资、民生保障等方面的支出比例。

4. 创新投融资模式,放大财政资金使用效应。

“十四五”时期,进一步发挥财政“四两拨千斤”的杠杆功能,通过创新投资模式,优化投融资机制,撬动社会资源向公共基础设施项目建设倾斜。

一是设立重点产业发展基金和中小企业发展基金,通过参股创业投资机构形成股权投资基金,支持产业结构转型升级、中小企业产品结构调整和产融合作项目等。

二是为解决众多中小企业特别小微企业融资难和融资贵问题,设立财政专项资金支持商业银行、担保机构等为中小企业发放贷款服务。

三是引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,在明确商业风险、政策法规变化风险和最低需求风险的承担主体基础上,继续在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式。

5.彰显财政担当,保障社会事业稳健发展。

“十四五”时期,对各项社会事业涉及到的基本和项目支出,实施点与面相结合的全方位保障。

一是在科技和教育领域,在保持支出“两个增长”的基础上,继续加大对基础科学和上游产业的基础性研发投入和事业性支出,全方位支持区域教育均衡发展,加快学龄人口集聚区基础教育资源建设配置与布局优化。

二是在文体和卫生领域,结合长三角传统文化教育体验基地项目,重点完成文物项目修缮改造,围绕“健康嘉定”建设总体部署,加大对公共卫生体系建设的投入,重点支持区域性医疗中心建设、提升基层医疗卫生服务能力建设、加强高素质人才队伍建设等方面,推进医疗卫生优质均衡发展。加大公共体育设施投入,促进公共体育服务优质高效。

三是在行政服务和公共安全领域,在维持行政职能部门和单位日常运行所需的保障经费基础上,重点在指挥通讯、侦查破案、应急处突、公安管理、单警执法、网络支撑等领域积极推进城市数字化转型,加强基础能力建设,融入“一网统管”建设,提升城市治理能力,深化“一网通办”建设,提升行政服务水平,尽快实现嘉定新城公共数据整合、共享、开放等环节的统一管理,助力嘉定新城实现城市治理能力现代化。

四是在交通体系建设领域,加大重大项目建设投入,加快推动13号线、14号线、嘉闵线建设,进一步完善综合交通体系,继续配合推动沪崇高速S7二期高架和地面建设,配合推进G15嘉浏段拓宽改建工程,聚焦嘉定新城西向和北向两个扇面,全力打造两大综合性交通枢纽等。

五是在绿色生态领域,持续改善大气质量,全面改善水生态系统,强化土壤环境保护,促进绿色生态建设。以产业和交通领域为重点,持续实施能源和煤炭总量双控。到2025年全区工业挥发性有机物排放量较“十三五”期末下降20%。围绕“城乡水环境明显改善、水务基础设施更加完善、运行服务保障能力显著提高”的发展目标,全力优化水质环境。重点开展基本农田和受污染场地土壤污染的综合整治,优先保护耕地和水源地土壤环境。

6. 聚焦重点方向,完善财政资金保障机制。

“十四五”时期,围绕加快推进嘉定新城新一轮规划建设、加快建设现代产业体系等任务要求,积极保障与其相关的项目,不断完善财政资金保障机制。

一是充分把握“最现代、最生态、最便利、最具活力”的新城建设理念,围绕大手笔、大视野推进嘉定新城新一轮规划建设的发展格局,重点在建设具有较强辐射带动作用的上海新城样板、形成“一轴四心五片区”功能布局和空间结构、加快构建独立交通网络及大生态格局等方面加大财政资金投入,助力嘉定区高标准建设具有独立节点功能的嘉定新城,着力提升城市能级和核心竞争力。

二是全面融入并服务长三角更高质量一体化发展,持续优化城市功能布局、持续实施乡村振兴战略,以项目建设进程和项目轻重缓急程度为标准,重点关注温州(嘉定)科技创新园二期、长三角信息化基础设施升级改造、乡村示范等建设项目,保障资金需求。按照全市服务业高质量发展若干意见要求,充分发挥财政资金引导作用,下大力气提升服务业能级和市场竞争力,进一步发挥服务业对区域经济增长的带动作用,基本形成能级提升、结构优化、服务优质、动力充足、特色鲜明的高质量发展新格局。

三是将嘉定区实施“六轮驱动”战略中涉及到的汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、在线新经济四大主攻方向和高端装备制造、人工智能、新材料、信息技术等重点发展领域,以及招商引资与平台建设等方面项目纳入支持范围,重点对高新技术改造、关键性技术突破、技术性平台搭建、先导性产业构筑、创新型人才集聚等项目予以扶持。

7.深化财政改革,提升财政运行质量。

(1)进一步深化国库集中收付改革。为规范财政资金使用行为,提高全区预算单位资金使用效率,一是推进国库集中支付向纵深发展,提升街镇支付电子化运行质量,加快推进预算单位自助柜面业务的进一步应用,逐步实现国库集中支付到会计档案全流程电子化管理的目标;二是全面推进非税收入收缴电子化管理,稳步开展非税收入票据、医疗收费票据、往来票据、捐赠票据、会费票据等电子化推进工作;三是规范公务开支行为,推进电子政务的发展,逐步开展预算单位差旅电子凭证网上报销改革。

(2)全面推进全过程预算绩效管理。充分发挥财政在推进国家治理、稳定经济的基础和支柱作用,强化财政治理和能力建设,全面推进全过程预算绩效管理,形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理机制。一是拓宽绩效管理的广度,全面落实绩效目标、绩效跟踪和绩效自评价的全覆盖,从项目绩效向财政政策、部门(单位)整体支出绩效拓展;二是丰富绩效管理开展形式,以部门自评为基础,选择开展重点评价和再评价,压实预算单位主体责任,提升绩效管理质量;三是强化绩效管理信息公开与结果应用,逐步加大绩效信息公开力度,推进绩效结果应用的落地落实,将评估评价结果与预算安排、改进管理、完善政策等相挂钩。

(3)加强中期财政规划管理。紧紧围绕嘉定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标,加强对重大战略、重要任务、重点改革的财力保障研究,分清轻重缓急,坚持有保有压,优化财政支出结构,推动重大战略、重点改革和重要政策落实落地。进一步完善跨年度预算平衡机制,增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。聚焦应对重大挑战、抵御重大风险,加强政府债务和中长期支出责任管理。

(4)稳步推进行政事业单位国有资产管理。完善行政事业单位国有资产管理制度,探索创新管理模式,是当前财政与其他部门协同理财的重点内容之一。一是完善部门和单位资产配置、入库、使用、处置管理流程,全面清查区级行政事业单位房屋资产,制定出台相关管理制度,建立经营性房产委托管理机制。二是推进国有资产信息化建设,提升数据质量,夯实管理基础,实现全面、有效的动态管理。三是探索建立“公物仓”资产管理机制,统筹使用各类闲置资产,提升资产利用率。

(5)深化政府采购管理改革。扎实推进《上海市深化政府采购制度改革工作方案》确定的工作任务,逐步以公平、公正采购结果为导向,建立采购主体职责清晰、交易规则规范高效、监管机制健全、政策功能完备的现代政府采购制度。一是精简政府采购报批事项,强化采购人主体责任,明确采购人权责对等规定,形成谁采购、谁负责管理机制。二是推动采购代理机构建立与代理业务相匹配的内控管理制度,发现采购代理机构在执业中存在问题或管理疏漏的,及时督促整改。三是优化政府采购营商环境。全面推行政府采购意向公开,持续清理本区政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,坚决贯彻落实促进中小企业健康发展的各项政策。

(6)夯实会计管理基础。督促上市公司、拟上市公司、大中型国有企业规范实施企业会计准则,推进管理会计案例示范;进一步规范行政事业单位规范执行《政府会计制度》,加强内部控制制度建设;深化“放管服”改革,落实好代理记账“一网通办”便民管理,积极做好“证照分离”改革全覆盖试点;推动优秀会计人才培养及队伍建设,引导用人单位加大对优秀会计人才的使用力度,充分发挥优秀会计人才的综合素质优势。

(7)强化财政监督管理。按照《预算法实施条例》对财政监督提出的新要求,充分发挥财政监督服务预算管理作用,深化财政“大监督”管理机制,建立健全对资金、资产、政府采购、财政预决算、内控管理的全过程财政监控体系。以信息化深化财政改革,加强财政信息系统资源整合,使“金财工程”更好地服务于财政业务和财政管理。

(二)保障措施。

1.遵循现有财政法律规章制度。“十四五”时期,严格按照全国人大通过的预算法、税收法等现有财政税收法律制度和人大批准的年度预算报告,规范收入征管、预算安排、预算执行等财政行为;积极贯彻国务院、财政部和上海市政府颁布的政府财政管理体制、转移支付规定、政府购买服务规定等法规与规章,实施对重大财政事务的运行管理;认真执行《嘉定区国民经济和社会发展第十四五个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及市财政局出台的关于财政预算管理、执行、各类经费统筹、财政监督管理等文件规定,确定财政支出标准、资金安排计划、流程监控与风险控制等工作内容。

2.形成政府部门间纵横向联系机制。“十四五”时期,增强与市财政局相关处室的沟通联系,积极争取国家和上海市的政策、项目、资金支持;加强与区人大和政协等相关部门的联系,使年度预算安排规范、政策措施科学合理;强化对各预算单位及街镇财政管理部门的指导,进一步增强预算编制的科学性和预算执行的严肃性;注重与纪检监察、审计、税务等部门的信息互通共享,形成监管合力。

3.严格执行行政事业单位内部控制制度。“十四五”时期,督促各行政事业单位健全内部控制制度,建立分工明确、责任明晰、齐抓共管的内部控制组织管理架构;强化财政部门对各级预算单位执行内部控制制度的监督,督促各单位及时、全面上报内控报告。

4. 强化政府财务报告制度。“十四五”时期,建立健全包括政府部门财务报告和政府综合财务报告制度,完善政府综合财务报告编制方法和程序,识别并管理财政风险,将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要依据;建立健全政府财务报告审计和公开机制,审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案,并按规定向社会公开。

5.完善预算绩效管理制度。“十四五”时期,围绕本区建成完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,陆续制定并出台本区相关绩效办法;完善绩效管理全过程制度机制,从绩效前评估、绩效目标、绩效跟踪、绩效后评价、信息公开及结果应用等五方面实现预算绩效闭环管理,规范嘉定区预算绩效管理工作;推进各区级预算部门、各街镇进一步完善预算绩效管理制度建设,推动建立财务和业务协同机制,确保预算绩效管理延伸到业务和资金使用终端,促进绩效责任的细分和落实,提升预算绩效管理合力;进一步规范第三方评价机构服务标准和流程,完善考核办法,监督履约质量,提升绩效管理工作成效。

6.完善预算单位财务管理制度。“十四五”时期,加强对部门和单位的预算、资产和财务管理,强化单位财务人员业务培训,规范单位财务收支行为,促进单位内部治理水平不断提高;加大会计人才培养力度;借助“互联网+”、大数据发展契机,整合会计服务、咨询、培训、宣传等各项业务,为会计人员提供内容更丰富、形式更便捷的继续教育和服务。

7.深化财政信息公开制度。“十四五”时期,制定深入推进财政信息公开的实施意见,进一步扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制,提高信息公开的准确性、规范性和易懂性,尤其是政府预决算、部门预决算、“三公”经费、政府采购、预算绩效、政府债务、专项资金、各类民生支出以及财政政策等方面的信息公开工作;加强督导各部门单位和镇政府做好财政信息公开工作,使各级政府部门财政信息公开走向常态化和制度化。

全面实现嘉定财政“十四五”时期发展目标,任务艰巨、使命光荣。嘉定财政部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉承担起党和人民赋予的历史使命,认真履职尽责,主动担当作为,坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,为嘉定建设“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献!


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